Zoritsa Urosevic,
 Directrice exécutive d’ONU Tourisme

Introduction

Dans la continuité de la série de rapports ‘Tourism Doing Business’, ONU Tourisme a travaillé, en coordination avec le Secrétariat d’État au tourisme du Paraguay (SENATUR), à l’élaboration de lignes directrices pour promouvoir les investissements au Paraguay. Cette publication est un guide de référence à l’usage des investisseurs fournissant des indications et des informations précieuses sur le climat actuel de l’investissement et les opportunités à saisir en matière d’investissement dans le secteur du tourisme du Paraguay. 

Le Paraguay compte 7,2 millions d’habitants et c’est l’une des économies les plus stables de la région. De fait, malgré diverses secousses sur les marchés financiers internationaux qui se sont répercutées largement sur nombre de ses voisins au cours de la dernière décennie, le Paraguay a conservé un taux de croissance moyen de son produit intérieur brut (PIB) de 4 % par an avant la COVID-19. Les facteurs fondamentaux qui sous-tendent cette croissance économique stable sont les solides institutions et politiques monétaires et budgétaires du pays. En effet, ces 15 dernières années, le Paraguay s’est imposé comme un pays responsable sur les plans budgétaire et monétaire, avec une banque centrale solide et un système financier prévisible. La formule 10-10-10 (taux d’imposition des entreprises de 10 %, impôt sur le revenu de 10 % et taxe sur la valeur ajoutée de 10 %) est une formule intéressante qui a retenu aussi l’attention des investisseurs internationaux et c’est l’un des principaux piliers sur lesquels repose l’attractivité du pays en termes d’environnement économique. 

Résumé 

Avec un taux moyen de 4,7 % par an entre 2004 et 2016, la croissance annuelle du PIB paraguayen a été nettement supérieure à la moyenne régionale de 3,2 %, positionnant ce pays en plein cœur de l’Amérique du Sud comme l’une des économies les plus stables de la région. De plus, le Paraguay a enregistré un PIB total de 38,3 milliards d’USD en 2021, soit 5,4 fois plus qu’en 1993. Pour ce qui est du commerce extérieur, qui intervient pour 72 % dans le PIB, le soja et la viande ont une place dominante dans les exportations, tandis que l’électricité représente un cinquième environ du total des exportations du Paraguay. Le Paraguay a la plus forte capacité d’hydroélectricité par habitant au monde et c’est l’un des plus gros producteurs au monde d’énergie renouvelable. En outre, le Paraguay possède, en commun avec le Brésil, le deuxième plus grand barrage hydroélectrique au monde à Itaipu (14 gigawatt). 

En ce qui concerne les investissements étrangers directs (IED), les flux entrants d’IED au Paraguay en 2021 et en 2020 ont atteint un total de 6 milliards 302 millions d’USD et de 6 milliards 881 millions d’USD, respectivement, d’après la Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement (CNUCED). La formule 10-10-10 (taux d’imposition des entreprises de 10 %, impôt sur le revenu de 10 % et taxe sur la valeur ajoutée de 10 %) est une stratégie intéressante tenant un rôle important dans la création de conditions favorables pour les investisseurs étrangers dans l’ensemble des différents secteurs d’activité. 

Du point de vue du tourisme, le Paraguay est une destination montante à fort potentiel. D’après les données d’ONU Tourisme, au Paraguay, le nombre de visiteurs non résidents en 2019 a dépassé 1,2 million de touristes, après le record de fréquentation atteint en 2017 avec 1 million 580 000 visiteurs internationaux. La majorité des touristes se rendant au Paraguay viennent d’Argentine et du Brésil, ceux-ci représentant près de 70 % des touristes internationaux. 

Le Paraguay est réputé pour la richesse de son patrimoine culturel et naturel et possède un grand nombre d’atouts naturels d’intérêt touristique. Les fleuves Paraguay et Paraná délimitent deux régions aux climats complètement différents. Le pays offre donc une grande richesse et une grande diversité de faune et de flore, avec au moins 167 espèces de mammifères, 670 espèces d’oiseaux, 230 espèces de poissons, 117 espèces de reptiles, 63 espèces d’amphibiens et plus de 100 000 espèces d’invertébrés. Par ailleurs, le patrimoine historico-religieux constitue l’attrait phare du pays. Le Paraguay compte de nombreux vestiges précolombiens, des sites historiques et un passé important marqué par les Missions jésuites. 

Bien que le Paraguay ait engagé des politiques et des programmes pour améliorer la compétitivité du pays et le climat de l’investissement, il doit encore renforcer son écosystème touristique. Le Paraguay est une destination touristique de plus en plus recherchée mais la part relative du secteur du tourisme dans le PIB du pays a été de 1,9 % entre 2016 et 2021.

Conclusions

• Au cours de la dernière décennie, le Paraguay a mis en place un certain nombre de réformes et de politiques monétaires et budgétaires, modernisé son cadre institutionnel et instauré un environnement macroéconomique stable et porteur pour l’investissement étranger direct. Les incitations et une fiscalité compétitive comme la formule 10-10-10 (taux d’imposition des entreprises de 10 %, impôt sur le revenu de 10 % et taxe sur la valeur ajoutée de 10 %) sont l’une des pièces maîtresses de l’environnement économique du pays et revêtent une importance décisive pour attirer les investisseurs étrangers. 
• La contribution du secteur du tourisme au produit intérieur brut (PIB) paraguayen est d’environ 2 %, mais sa part dans les exportations du pays avant la pandémie était d’environ 11 %. Cet effet multiplicateur dans la balance des paiements est un avantage stratégique à explorer. 
• Les faibles coûts de l’énergie, les bas niveaux d’imposition et une population active jeune peuvent devenir des atouts concurrentiels pour un secteur répondant aux tendances actuelles en matière de durabilité et d’innovation dans la région. De fait, le Paraguay possède un avantage comparatif à l’échelle régionale eu égard à son abondante production d’électricité provenant de sources renouvelables, sa population jeune et les avantages fiscaux qu’il propose. Ce sont là des composantes cruciales pour créer des modèles de gestion de la mobilité durable, notamment dans les transports et le développement d’activités fondées sur la technologie autour du tourisme. 
• Cela étant, le principal défi à relever pour le Paraguay est celui de la diversification de son système de production actuel. Cela passe par des investissements dans une infrastructure durable, le renforcement des talents localement et l’acquisition de nouvelles capacités en intégrant les nouvelles technologies, et la mise en place de programmes à l’appui de la créativité et de l’innovation. Il y aura une diversification avec de nouveaux produits et services misant sur l’innovation et l’économie créative et une intégration des petites et moyennes entreprises (PME), des populations rurales et des jeunes à la chaîne de valeur du tourisme. 
• La mise en place de programmes à l’appui de la créativité et de l’innovation tout le long de la chaîne de valeur du tourisme est vitale pour accélérer l’adoption des technologies et stimuler les modèles de gestion en mobilisant les start-up de technologie de voyage et les filières de la mobilité durable, capables d’apporter des innovations en lien avec le patrimoine culturel, naturel et historique, surtout dans l’optique de donner aux jeunes les moyens de leur autonomie et de créer des emplois de qualité et des dispositifs en vue de leur insertion sur le marché du travail, entraînant un élargissement de la base concurrentielle. 
• À la lumière des conclusions ci-dessus, il est recommandé de mettre au point des cadres de facilitation et de promotion de l’investissement moyennant l’établissement de mécanismes de coordination interministérielle ou multisectorielle et de mécanismes de gouvernance efficaces définissant les rôles et les attributions des uns et des autres, ainsi que de guichets uniques facilitant l’interaction entre les investisseurs étrangers et les organismes gouvernementaux. 
• Enfin, les cadres de facilitation de l’investissement permettent non seulement d’instaurer des connexions entre les sous-secteurs et d’intégrer les PME et les start-up à la chaîne de valeur de l’écosystème touristique, mais aussi d’attirer une gamme plus large d’investisseurs en quête de durabilité.